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东莞市镇村联动下好统筹先手棋
阅读[6]作者::1 来源:东莞在线 时间:2017/4/28 11:36:16

 

  松山湖是园区统筹片区联动协调发展试点。

  统筹

  统筹是东莞接下来必须要做好的大文章,是破解市镇管理体制制约的积极探索,是推进组团发展思路落地落实的创新实践,是弥补工业化进程中村镇先发而市级统筹不够不足的应对之策,是强化园区带动促进协调均衡发展的有力举措,是下放事权激发园区与镇街活力的重要手段。

  统筹对象主要是市加强对全市园区与镇街、村的统筹,加强园区与相关相邻镇街的统筹,加强市与镇对村一级的统筹。统筹内容主要是加强管理机制上的统筹、发展规划上的统筹、土地利用空间上的统筹、利益平衡上的统筹。

  4月26日,松山湖基金小镇正式启动,中国建设银行东莞分行与松山湖(生态园)管委会签订战略合作协议,拟在未来5年提供300亿元的融资额度,支持松山湖(生态园)片区的转型升级。这一重磅消息的落地,给松山湖片区的统筹联动发展注入又一强心剂。

  作为园区统筹片区联动协调发展试点,过去近一年时间,松山湖片区在东莞市委、市政府的大力支持下,在行政管理体制机制创新等领域先行先试,园镇统筹联动发展全面提速。与此同时,市镇两级共同设立的每年10亿元扶持次发达镇发展资金池,为欠发达镇推动镇村统筹发展提供了强劲的后盾支撑。

  市镇村多轮联动发力统筹,已经在松山湖片区初现顶层设计与基层探索齐头并进之势,为下好组团式集约发展、均衡协调发展先手棋全力开路。

  探索行政管理体制创新

  4月21日,松山湖片区召开第一次联席会议。会上就松山湖片区战略规划研究作了成果汇报,还研究讨论了打通片区断头路建设方案及多个统筹联动工作机制。

  在此之前,松山湖片区发改等5个直属分局和东莞市松山湖金融产业集团有限公司也已正式揭牌投入运行。

  “这些都可以看作是松山湖片区在行政管理体制机制创新上先行一步的最新成果,只是大家都没想到落实的效率如此之快,可见市委、市政府对于园区统筹片区联动发展的决心和期待。”

  据一名参会的镇街干部介绍,在对全市片区划分进行优化调整后,目前松山湖片区已经先行一步,对行政管理体制机制创新进行积极探索,包括建立片区统筹联动工作联席会议制度、扩大事权下放范围、推进市直部门行政审批服务前移、推进建立片区跨部门工作协调机制等设想正一步步成为现实。

  改革为发展释放出新活力,也让社会各界充满信心。4月24日,长盈精密与安川电机在松山湖正式签约,成立合资公司广东天机机器人有限公司,将致力于开发最新一代小型六轴工业机器人。

  谈及天机机器人的选址,长盈精密机器人战略发展部总监莫卓亚表示,他们在松山湖(生态园)和大朗镇均有先进制造环节布局,企业看好松山湖片区统筹发展能给机器人产业和企业发展带来的前景。

  深圳方德联投投资管理有限公司董事长贺志力关注松山湖已有数年,借松山湖基金小镇启动之东风,贺志力这次决定参与基金小镇共建。他坦言,吸引他在此刻来到松山湖的重要因素,便是东莞全面启动松山湖片区的统筹联动发展,“这一片区聚集着大量优质的产业项目,将为金融资本创新撬动丰富的发展资源”。

  推动次发达镇突围发展

  园区统筹片区联动协调发展,说到底,旨在促进全市均衡协调发展,既要强化市对园镇统筹的顶层设计,也需要创造条件鼓励镇村一级在统筹发展主动探路。

  最近这段时间,与松山湖(生态园)相邻的石排镇石鑫产业园,成为东莞全市各镇街竞相前往学习的对象。

  石鑫产业园位于福隆村和下沙村交界处,该片土地是生态园开发返还给石排镇的发展用地,面积达1157亩,不过土地权属石排镇政府以及7个村、28个村民小组。

  为防止昔日碎片化开发导致低端发展,石排依托紧邻松山湖(生态园)这一创新高地的优势,采取镇村股份合作模式,将返还给各村的零散土地统筹集聚连片开发,并确定利益分配机制,确保村民股东利益。

  连片土地统筹在手,为优质大项目进驻创造了条件。如今,纳入松山湖片区的石排,已然正在上演欠发达村的“莞式反转”,成为众多优质项目竞相进驻的选择。

  基层镇村在积极探索“突围”,市一级层面的顶层设计也没有停止过。为帮助次发达镇村“突围”,2017年初,东莞市已设立扶持次发达镇发展资金池,决定连续三年,每年拿出10亿元从项目土地统筹、基础设施建设等方面推动次发达镇突围发展。

  在前不久召开的东莞市推动次发达镇加快发展工作动员会上,多个镇街都就加快统筹发展展示了新的雄心。以石排为例,该镇将利用每年8000万元扶持次发达镇产业发展专项资金,加上镇筹集资金,通过与金融机构的合作,撬动12.8亿元的资金用于产业发展。

  全市统筹发展的背景下,势必不断上演你追我赶的创新接力。

  ■记者手记

  摒弃单兵作战的落后思维

  最近半年,身边把“统筹”这一关键词挂在嘴边的人多了起来,足见这一思路早已深入人心。

  客观地讲,改革开放以来,东莞在独创的市直管镇扁平化行政架构基础上不断推进行政体制改革,大胆向各镇(街)简政放权,形成高效、精简的行政体制,造就了昔日的经济发展奇迹。但时代发展到今天,市镇管理体制的短板也日益凸显,诸侯经济的各自为政,让城市呈现碎片化发展,土地、资源等要素瓶颈加速暴露,已经为城市的可持续发展拉响警报。

  在不改变行政架构的前提下,促进区域间要素资源的自由流动和优化配置,在区域内依托园区或区域中心整合地域资源,优化区域空间结构,突出区域功能侧重,避免区域镇街同质化发展,构建政府行政改革、推动放管服的基层依托,真正落实组团集约发展战略,构建全市一体化协调发展格局……

  这些已经成为东莞在更高起点实现更高水平发展的必然选择。但从基层镇街(园区)的私下反馈来看,一些镇街主要领导干部对于推动统筹联动协调发展仍持观望态度,人家推一下,他就向前走一步,人家不推,他就止步不前,全然没有东莞人当年引领改革开放之先的城市风采。一些镇街在参与园区统筹片区联动发展的讨论时,仍然更多看重能够给所负责镇街、园区带来怎样的回报和利益,考虑“我”多过于考虑“我们”,单兵作战的思维禁锢了手脚,甚至拖慢了集团军作战的前进步伐。

  智者顺势而为,愚者逆流而动。东莞统筹之伟功,必然如大海之澎湃,助推着东莞在新一轮发展浪潮中再立潮头,铸造新奇迹。

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